COP27의 핵심 요점: 진행 상황과 과제

지난해 COP26은 성공적이었습니다. 이 협상을 통해 글래스고 기후 협약(GCP)과 파리 협정 이행 규칙을 완성하고, 탄소시장에 대한 국제 협력과 기후 영향 보고 요건에 대한 지침을 마련하는 등 중요한 성과를 거두었습니다. COP27은 바로 그런 인상적인 배경을 바탕으로 열렸습니다. COP27 대표단과 이집트 의장국은 올해의 목표인 공약 이행을 보장하는 데 있어 실질적인 진전을 이루라는 압력을 받았습니다. 

그렇다면 올해 COP의 성과는 무엇이었을까요? 어떤 기후행동 진전이 있었을까요? 이러한 결과가 탄소시장에 어떤 영향을 미칠까요? 

이 글에서는 전문가들의 시각을 통해 COP27의 주요 내용을 공유하고자 합니다. 기후 완화 목표와 관련된 진전 사항을 살펴보고 취약 국가들이 극한 기후 현상으로 인한 손실과 피해를 관리, 최소화, 복구하는 데 도움이 되는 조치를 알아보겠습니다. COP27과 겹치는 부분이 있는 G20 정상회의의 일부 기후 논의와 기후에 중대한 영향을 미치는 일부 지정학적 요인도 고려해 봅니다. 

파리 협정에는 각국이 기후 목표를 달성하기 위해 사용할 수 있는 두 가지 시장 기반 메커니즘인 제6.2조와 제6.4조가 포함되어 있습니다. 일반적인 지침은 지난해 글래스고에서 열린 COP26에서 합의되어 통과되었지만, 기술적인 세부 사항은 COP27에서 논의될 예정이었습니다. 여기에는 다음과 같은 질문에 대한 논의도 포함되었습니다. 

CDM의 후속 조치인 제6.4조에 탄소 제거가 포함되어야 하는가? 

배출 방지 크레딧을 허용해야 하는가? 

탄소 크레딧 수출에 대한 승인을 '취소'할 수 있어야 하는가? 

안타깝게도 이러한 문제가 대표단 사이에서 격렬한 논쟁을 불러일으키면서 진전을 보이지 못했습니다. 이러한 주제에 관한 결정은 내년으로 연기되었으며, 이에 대한 더욱 명확한 답변도 그때가 되어야 알게 될 것으로 예측됩니다. 그럼에도 불구하고, 제6.2조에 따른 국제 이전 감축 실적(ITMO)과 제6.4조 메커니즘과 관련된 규칙 및 프로세스와 관련하여 탄소시장과 관련된 일부 진전이 있었습니다. 

국가 기후 목표 달성을 위한 탄소 배출량 감축에 관한 자발적 국제 협력을 규정한 제6.2조는 이미 운영되고 있습니다. COP27에서는 탄소 배출량 감축 활동에 협력하는 이러한 유형의 양자 간 협정에 참여하는 국가의 수가 증가했습니다. 

ITMO로 알려진 이러한 배출량 감축은 한 국가(구매 국가)가 다른 국가(호스트 국가)에서 진행되는 배출량 감축 기후 프로젝트의 개발을 지원할 수 있게 해줍니다. 제6.2조는 높은 수준의 무결성으로 ITMO를 생성 및 사용하고, 처리되는 배출량이 이중으로 계산되지 않도록 보장하는 데 필수적인 규칙을 담고 있습니다. 제6.2조에 따른 기후 프로젝트는 프로젝트의 호스트 국가가 감축 결과물을 구매 국가에 이전하기 위해 상응하는 조정을 수행함으로써 구매 국가만이 국가 기후 목표(국가 온실가스 감축목표, NDC)에 대한 배출량 감축을 계산하고 두 국가 모두를 계산하지 않도록 합니다. 

많은 국가가 올해 COP에서 이 프레임워크를 통해 적극적으로 협력할 것이라고 발표했으며, 이는 양자 간 협력이 매력적인 선택지임을 보여주는 희망적인 신호입니다. 싱가포르는 페루 및 파푸아뉴기니와 MOU를 체결하고 가나와 탄소 크레딧 협력을 위한 이행 협정 협상을 마무리했습니다. 일본은 40개국과 23개 기관의 참여 서약을 끌어낸 제6조 이행 파트너십을 출범시켰습니다. 여기에는 탄소시장에 대한 지식을 공유하고, 역량 강화 노력을 조정하며, 교육 프로그램을 이행하는 동시에 탄소시장의 무결성을 개선하기 위한 플랫폼이 포함됩니다. 또한, 가나는 공식적으로 스위스로의 감축 결과물 이전을 승인하여 제6조에 따라 프로젝트를 시작하고 승인 성명을 발행한 최초의 국가가 되었습니다. 

ACT는 현재 가나 및 말라위와의 스위스 협력 협정에 따라 제6.2조에 따른 프로젝트를 개발하는 중입니다. 보급된 기술에는 가나와 말라위의 농촌 지역에 초점을 맞춘 개선된 조리 기구와 소규모 바이오 가스 등이 있습니다. 스위스는 이로 인해 발생한 배출량 감소분을 NDC 목표의 일부를 충족하는 데 사용할 예정입니다. COP27 부대 행사에서 ACT의 전문가인 라파엘 에버럴(Raphael Eberle)은 제6.2조 협력적 접근 방식의 모범 사례를 소개하는 패널에 참여하여 이러한 프로젝트를 개발하면서 얻은 인사이트를 공유했습니다. 

UN이 승인한 온실가스 배출량의 자발적 완화를 위한 국제 메커니즘으로서 CDM을 계승할 제6.4조 메커니즘에 대해서도 진전이 있었습니다. 승인된 CDM 프로젝트 및 크레딧(CER)은 새로운 제6.4조 메커니즘으로 전환될 수 있습니다. 새로운 메커니즘으로 두 가지 유형의 탄소 크레딧인 승인된 6.4ER과 완화 기여 6.4ER이 생겨날 것입니다. 이 크레딧의 일부는 전지구적 전반적 감축(OMGE) 메커니즘을 통해 전체 글로벌 배출 감소를 위한 적응 및 완화 목적에 할당될 것입니다. 승인된 6.4ER은 호스트 국가가 다른 국가로 수출하여 NDC에 사용하도록 승인한 ITMO로 사용할 수 있습니다. 완화 기여 6.4ER은 호스트 국가 내에서 NDC에 대한 어카운트로 사용할 수 있습니다. 예를 들면 국내 규정 준수 탄소시장 내에서 사용할 수 있는 것입니다. 

이러한 크레딧을 추적하기 위한 중앙 집중식 제6.4조 레지스트리가 있을 것이며, 이는 ITMO를 추적하는 레지스트리와도 연결될 가능성이 높습니다. COP28은 2023년 11월까지 두바이에서 열릴 예정이지만, 그 사이에도 제6.4조 진전을 위한 여러 기술 세션이 계획되어 있습니다. 이번 회의에서 제6.4조 메커니즘에 대한 구체적인 규칙이 결정되기를 기대합니다. 이러한 결정에는 어떤 유형의 프로젝트가 적격한지, 어떤 방법론을 사용할 수 있는지, 정확한 등록 절차가 어떻게 되는지가 포함되어야 합니다. 

전반적으로 제6.2조와 제6.4조에 대한 진전은 탄소시장의 환경 무결성을 높이고 전 세계적으로 기후 완화 노력을 진전시킬 수 있는 긍정적인 모멘텀을 제공합니다. 물론 성공적인 이행을 위해서는 국가 전체, 특히 개발도상국의 경우 확신을 가지고 참여할 수 있도록 충분한 역량을 구축해야 합니다. 민간 부문은 또한 제6조 규정 준수 프로젝트의 개발을 촉진하는 데 필수적인 역할을 할 것입니다. 

COP27은 기후변화의 근본 원인을 제거하고 그 증상으로 인한 해로운 영향을 억제하는 데 초점을 맞춘, 시장과 관련이 없는 중요한 몇 가지 주제에 대해서도 진전을 이루기를 희망했습니다. 

수십 년에 걸친 논의 끝에 '손실과 피해'라는 주제가 올해 COP의 의제에 공식적으로 추가되었습니다. 그 결과 기후 재난의 영향을 받는 취약 국가를 돕기 위한 손실 및 피해 기금을 조성하기로 역사적인 합의에 도달하는 등 매우 긍정적인 성과를 거두었습니다. 

개발도상국은 기후변화의 악영향에 가장 큰 영향을 받지만, 자국에 가해진 손실과 피해를 복구하는 데 드는 비용을 충당할 자원이 턱없이 부족합니다. 이런 이유로 그들은 거의 30년 동안 선진국에 재정 지원을 요구해 왔습니다. 

역사적으로 선진국들은 녹색기후기금, 개발은행, 다자 간 협력과 같은 기존 메커니즘을 통해 이러한 기금을 제공하는 방식을 오랫동안 선호해 왔습니다. 

손실 및 피해에 대한 광범위한 논의 끝에, 그리고 교착 상태로 인해 협상이 중단될 수 있다는 우려에도 불구하고 손실 및 피해 기금 설립에 대한 합의가 이루어졌습니다. 자금의 출처와 수혜자에 관한 중요한 세부 사항은 COP28에서 계속 논의되겠지만, 이 놀라운 진전은 매우 고무적인 일입니다. 

COP27에서 얻은 모멘텀을 바탕으로 COP27이 더욱 발전하기를 기대했던 일부 당사자들의 예상보다 더디기는 했지만, 어느 정도 진전은 있었습니다. 

COP27에서는 1.5도 목표를 재확인하고, 저배출 대체 에너지와 재생에너지로의 전환 등을 통해 온실가스 배출량을 줄여야 할 필요성을 다시 한번 언급했습니다. 단순히 더 높은 목표를 설정해야 한다는 요구는 받아들여지지 않았습니다. 예를 들어 EU는 2025년 탄소 배출량 정점에 대한 목표를 포함하기 위해 열심히 노력했지만 이 문제는 논의만 되고 결론을 내지 못했습니다. 그러나 EU는 COP28을 앞두고 더욱 야심 찬 목표를 발표할 것입니다. 

한편, 몇몇 다른 국가들도 공약을 이행하거나 목표를 강화할 계획을 발표했습니다. 예를 들어 터키는 NDC를 수정했고, 인도는 2070년까지 넷제로를 달성하겠다는 이행 계획을 처음으로 공개했습니다. 인도가 세계 5대 경제대국 중 마지막으로 이러한 계획을 제출한 국가라는 점에서 이는 매우 중요한 진전입니다. 

COP26에서 모든 국가는 파리 협정에 맞춰 NDC의 2030년 목표를 재검토하고 강화하기로 합의했습니다. 하지만 그 이후로 이를 이행한 국가는 약 30개국에 불과합니다. 따라서 COP27은 나머지 국가들에 2023년 말까지 2030년 목표를 재검토하고 강화할 것을 촉구했습니다. 또한 각국이 COP28에 따라 금세기 중반까지 넷제로를 달성하기 위한 온실가스(GHG) 개발 전략을 전달할 것을 촉구했습니다. 

이번 컨퍼런스의 긍정적인 발전 중 하나는 전 세계적으로 감축 목표치와 이행 확대를 목표로 하는 감축 작업 프로그램(MWP)이 출범된 것입니다. 전 세계적으로 몇 차례에 걸쳐 정보와 아이디어를 집중적으로 교환하는 방식으로 진행될 이 프로그램은 즉시 시행될 예정입니다. 

또한, UN의 넷제로 전문가 그룹은 '무결성 문제: 기업, 금융 기관, 도시 및 지역의 넷제로 약속'이라는 보고서를 발표했는데, 여기에는 신뢰할 수 있고 책임감 있는 넷제로 서약 설정에 대한 지침이 포함되어 있습니다. 이 지침은 전반적으로 기후행동의 무결성을 강화하는 데 도움이 됩니다. 

COP27과 동시에 지구 반대편에서는 G20이 발리에서 연례 정상회의를 개최하여 자체적으로 배출량 감축에 큰 의미를 부여했습니다. 올해 초 여러 경제 및 정치 문제에 대한 긴장 고조로 인해 회담을 중단했던 조 바이든 미국 대통령과 시진핑 중국 국가주석은 기후변화에 대한 협력을 재개하기로 합의했습니다. 이 두 국가는 세계에서 가장 큰 온실가스 배출국이며, 지속적인 협력은 전 세계에 중요한 신호를 보낸다는 점에서 의미가 있습니다. 이 긍정적인 회담은 이집트에서 지지부진하던 협상에도 활력을 불어넣었습니다. 

'줄어들지 않는 석탄 사용과 화석 연료 보조금의 비효율적 사용을 단계적으로 줄여야 한다'는 COP26의 문구를 유지하고 온실가스(GHG) 배출량 감축과 재생에너지 보급의 필요성을 계속 강조했지만, 이번 논의에서 새로운 내용은 거의 추가되지 않았습니다. 

각국 정부는 줄어들지 않는 석탄 발전을 단계적으로 줄이고 비효율적인 화석 연료 보조금을 단계적으로 폐지하기 위한 노력을 가속화할 것을 요청받았지만 화석 연료의 단계적 폐지에 대한 언급은 없었습니다. 인도의 강력한 요청에도 불구하고, 효과적이고 실용적이며 현실적인 화석 연료 전환 전략에 대해 서로 다른 견해를 가진 다양한 국가들이 참여했기 때문에 협상은 쉽지 않았습니다. 

COP27에서는 샤름엘셰이크 이행계획(SSIP)에서 자연 기반 솔루션이 처음으로 언급되었습니다. 자연 기반 솔루션은 환경 및 사회적 문제를 해결하는 데 도움이 되는 생태계를 복원, 보존 또는 지속 가능하게 관리하는 활동을 말합니다. 이 계획은 파리 협정 제5조와 연계되어 당사국들이 완화 및 적응 노력을 위해 자연 기반 솔루션을 고려하도록 장려합니다. 중요한 것은 유엔환경총회(UNEA)에서 모든 자연 기반 솔루션은 지역 사회와 원주민을 위한 사회적, 환경적 안전장치를 존중해야 한다는 점을 명확히 했다는 점입니다. 

중요한 것은 COP27이 외부와 단절된 상태로 진행된 것이 아니며, 그 의제를 발전시키기 위한 중요한 기후 논의에는 매우 높은 수준의 협력이 필요했다는 점입니다. 올해 회의를 앞두고 세계의 지정학적 상황은 변화하고 불안정했으며, 이는 지금까지의 회담, 목표, 진전에 영향을 미쳤습니다. 

러시아가 우크라이나에서 벌이고 있는 지상전은 계속되고 있으며, 특히 COP27 기간 중 미사일이 폴란드에 공습을 가해 2명이 사망하면서 전쟁의 심각성이 더욱 부각되었습니다. 헤아릴 수 없는 인도주의적 피해와 분쟁이 가져온 정치적 영향 외에도, 전쟁은 에너지와 식량 공급에 막대한 영향을 미치기 때문에 기후와도 밀접한 관련이 있습니다. 동시에, 모든 전쟁과 마찬가지로 이 전쟁 역시 많은 양의 온실가스(GHG)를 배출하고 있다고 이 BBC 기사에서 설명합니다. 게다가 이 분쟁으로 인해 경제 상황이 어려워지면서 일부 국가에서는 에너지 전환 속도를 늦출 수밖에 없는 우선순위의 변화가 있었습니다. 

브라질에서는 COP27이 열리기 불과 몇 주 전에 기후에 큰 영향을 미치는 중요한 선거가 치러졌습니다. 전 대통령이자 현 대통령 당선자인 루이스 이나시우 룰라 다 시우바(Elect Luiz Inácio Lula da Silva)가 현직 대통령인 보우소나루(Bolsonaro)를 제치고 당선되었으며, 2023년 1월에 정권이 이양될 예정입니다. COP27에서 룰라 당선자는 전임 행정부의 공격적인 삼림 벌채를 중단하고 브라질의 풍부한 생물 군계를 활성화하고 보존하겠다고 약속해 큰 호응을 얻었습니다. 역사를 돌이켜 보면 이러한 약속은 이행될 가능성이 높습니다. 룰라 대통령 당선자의 이전 재임 기간 동안 삼림 벌채율은 역대 최저치를 기록했는데, 첫 임기에는 43.7%, 두 번째 임기에는 52.3% 감소했습니다. 브라질 대통령 직책에는 인류를 대표해 아마존 열대우림을 관리한다는 책임이 따르며, 이 거대한 숲을 보존하는 것은 기후변화에 맞서 싸우는 데 필수적이므로 이번 선거는 모두에게 중요한 의미를 갖습니다. 앞서 언급했듯이 자연 기반 솔루션이 인정받고 장려된 COP에서는 특히 그렇습니다.