Principais conclusões da COP27: progresso e desafios

A COP26, no ano passado, foi um sucesso. Suas negociações alcançaram resultados significativos, incluindo o Pacto Climático de Glasgow, a conclusão do Livro de Regras do Acordo de Paris e a criação de diretrizes para a cooperação internacional nos mercados de carbono e requisitos para relatórios de impacto climático. Foi com esse cenário impressionante que a COP27 aconteceu. A pressão estava sobre os delegados da COP27 e da presidência egípcia para fazer progressos reais na meta deste ano de garantir a implementação das promessas. 

Então, quais foram os resultados da COP deste ano? Que progresso foi feito na ação climática? Como esses resultados afetarão o mercado de carbono? 

Neste artigo, compartilharemos os destaques da COP27 através das lentes de nossos especialistas. Exploraremos o progresso na ambição de mitigação climática, bem como as medidas tomadas que ajudarão os países vulneráveis a gerenciar, minimizar e se recuperar de perdas e danos causados por eventos climáticos extremos. Algumas discussões climáticas na Cúpula do G20, que se sobrepuseram à COP27, também serão consideradas, assim como alguns fatores geopolíticos com influência climática significativa.

O Acordo de Paris inclui dois mecanismos baseados no mercado que as nações podem usar para atingir suas metas climáticas, os Artigos 6.2 e 6.4. Embora as diretrizes gerais tenham sido acordadas e aprovadas ano passado, na COP26 em Glasgow, os detalhes técnicos estavam definidos para serem discutidos na COP27. Isso incluiu avançar para responder a perguntas como: 

As remoções de carbono devem ser incluídas no Artigo 6.4, o acompanhamento do MDL? 

Os créditos de prevenção de emissões devem ser permitidos? 

Deveria ser possível “revogar” autorizações de exportação de créditos de carbono? 

Infelizmente, o progresso foi paralisado nessa frente, pois essas questões incitaram um debate acalorado entre os delegados. Decisões sobre esses assuntos foram adiadas para o próximo ano, quando devemos ver mais clareza sobre esses tópicos. No entanto, houve algum progresso em relação aos mercados de carbono, explicitamente relacionados aos Resultados de Mitigação Internacionalmente Transferidos (ITMOs) nos termos do Artigo 6.2 e às regras e processos relacionados ao mecanismo do Artigo 6.4. 

O artigo 6.2, que rege a cooperação internacional voluntária em reduções de emissões de carbono para cumprir as metas climáticas nacionais, já está operacional. Na COP27, houve um aumento no número de nações que participam desses tipos de acordos bilaterais cooperando em atividades de redução de emissões de carbono. 

Essas reduções de emissões, conhecidas como Resultados de Mitigação Internacionalmente Transferidos (ITMOs), permitem que um país (País Comprador) apoie o desenvolvimento de um projeto climático de redução de emissões que aconteça em outro país (País Anfitrião). O Artigo 6.2 contém regras vitais para garantir que os ITMOs sejam criados e utilizados com um alto nível de integridade e que as emissões abordadas não sejam contabilizadas duas vezes. Ao garantir que o País Anfitrião de um projeto faça um ajuste correspondente para transferir o resultado de mitigação ao País Comprador, os projetos climáticos sob o Artigo 6.2 asseguram que apenas o País Comprador contabilize as reduções de emissões em relação às suas metas climáticas nacionais (Contribuições Nacionalmente Determinadas, NDCs), e não ambos os países. 

Muitas nações anunciaram que estariam colaborando ativamente por meio desse framework na COP deste ano, um sinal promissor de que a cooperação bilateral é uma opção atraente. Singapura assinou memorandos de entendimento com Peru e Papua-Nova Guiné, bem como concluiu negociações sobre um Acordo de Implementação com Gana para colaborar em créditos de carbono. O Japão lançou sua Parceria de Implementação do Artigo 6, que atraiu promessas de participação de 40 nações e 23 instituições. Isso inclui uma plataforma para compartilhar conhecimento sobre mercados de carbono, coordenar esforços de capacitação e implementar programas de treinamento, ao mesmo tempo que trabalha para melhorar a integridade dos mercados de carbono. Além disso, Gana autorizou oficialmente a transferência de resultados de mitigação para a Suíça, tornando-se o primeiro país a lançar um projeto e emitir uma declaração de autorização nos termos do Artigo 6. 

No momento, estamos no processo de desenvolvimento de projetos sob o Artigo 6.2 no contexto dos acordos de cooperação suíços com Gana e Maláui. As tecnologias incluem fogões melhorados e biogás de pequena escala, focadas nas áreas rurais desses dois países. A Suíça usará as reduções de emissões resultantes para cumprir uma parte de sua meta de NDC. Em um evento paralelo da COP27, nosso especialista Raphael Eberle participou de um painel que apresentou os melhores exemplos de abordagens cooperativas do Artigo 6.2 para compartilhar os insights das nossas equipes ao desenvolver esses projetos. 

Também foram feitos progressos no mecanismo do Artigo 6.4, que sucederá o MDL como o mecanismo internacional aprovado pela ONU para a mitigação voluntária de emissões de gases de efeito estufa. Os projetos e créditos de MDL aprovados (RCEs) podem fazer a transição para o novo mecanismo do Artigo 6.4. Quanto ao novo mecanismo, dois tipos de créditos de carbono surgirão: 6.4ERs Autorizados e 6.4ERS de Contribuição de Mitigação. Uma parte desses créditos será alocada para fins de adaptação e mitigação das emissões globais (por meio do mecanismo de Mitigação Geral das Emissões Globais). Os 6.4ERs Autorizados podem ser usados como ITMOs, autorizados pelo País Anfitrião para exportação para outro país para uso em sua NDC. 6.4ERs de Contribuição de Mitigação podem ser usados internamente dentro do País Anfitrião para contabilizar sua NDC e, por exemplo, dentro dos mercados de carbono de conformidade doméstica. 

Haverá um registro centralizado do Artigo 6.4 para rastrear esses créditos, que provavelmente também estará conectado aos registros que rastreiam ITMOs. Embora a COP28 em Dubai seja só em novembro de 2023, há várias sessões técnicas planejadas para avançar os desenvolvimentos do Artigo 6.4. Espera-se que nessas sessões sejam decididas regras concretas sobre o mecanismo do Artigo 6.4. Essas decisões devem incluir quais tipos de projetos são elegíveis, quais metodologias podem ser utilizadas e como são os procedimentos exatos de registro. 

No geral, o progresso relacionado aos artigos 6.2 e 6.4 aumenta a integridade ambiental nos mercados de carbono e sinaliza um impulso positivo para avançar os esforços de mitigação climática globalmente. É claro que uma implementação bem-sucedida exigirá capacitação suficiente entre as nações, especialmente nos países em desenvolvimento, para garantir que possam participar com confiança. O setor privado também desempenhará um papel essencial na catalisação do desenvolvimento de projetos em conformidade com o Artigo 6.

Também havia vários assuntos importantes, não relacionados ao mercado, nos quais a COP27 esperava progredir, todos focados na eliminação das causas profundas das mudanças climáticas e na contenção dos efeitos nocivos de seus sintomas. 

Após décadas de discussões, o tema “perdas e danos” chegou a ser formalmente adicionado à agenda da COP este ano. Os resultados foram muito positivos, com um acordo histórico para desenvolver um fundo de Perdas e Danos dedicado a ajudar países vulneráveis afetados por desastres climáticos. 

As nações em desenvolvimento são frequentemente as mais afetadas pelos efeitos adversos das mudanças climáticas, mas têm poucos recursos para financiar a recuperação dessas perdas e danos. É por essa razão que, há quase 30 anos, elas pressionam para que as nações desenvolvidas forneçam assistência financeira. 

Historicamente, as nações desenvolvidas preferem fornecer esses fundos por meio de mecanismos existentes, como o Fundo Verde para o Clima, bancos de desenvolvimento e cooperação multilateral. 

Após longas discussões sobre perdas e danos, e apesar dos temores de que as negociações pudessem ser interrompidas por um impasse, foi alcançado um acordo para estabelecer um fundo de Perdas e Danos. Detalhes críticos sobre as fontes e destinatários do financiamento continuarão a ser discutidos na COP28, mas esse progresso notável é altamente encorajador.

Embora o progresso nessa frente tenha sido mais lento para aqueles que esperavam que a COP27 aproveitasse o momentum, ainda foi feito progresso. 

A COP27 reiterou o compromisso de 1,5 °C, mencionando novamente a necessidade de reduzir as emissões de gases de efeito estufa, entre outras coisas, fazendo a transição para alternativas de baixa emissão de energia renovável. Pedidos para estabelecer metas mais ambiciosas não foram aprovados. Por exemplo, a UE pressionou fortemente para incluir uma meta de pico de emissões de carbono até 2025, mas a questão foi deixada em aberto. A UE, no entanto, aumentará sua própria meta antes da COP28. 

Paralelamente, algumas outras nações também anunciam planos para cumprir promessas ou aumentar a ambição. Por exemplo, a Turquia revisou sua NDC e a Índia compartilhou pela primeira vez seu plano de implementação para atingir o net zero até 2070. Esse é um progresso incrivelmente significativo, pois a Índia é a última das cinco maiores economias do mundo a apresentar tal plano. 

Na COP26, todas as nações concordaram em revisitar e fortalecer suas metas para 2030 em suas NDCs para se alinharem ao Acordo de Paris. No entanto, desde então, apenas cerca de 30 países o fizeram de fato. A COP27, portanto, chamou as nações remanescentes a revisitar e fortalecer suas metas 2030 em suas NDCs até o final de 2023. Também instou as nações a comunicarem suas estratégias de desenvolvimento com baixas emissões de gases de efeito estufa para alcançar a neutralidade de carbono até, ou por volta de, meados do século, antes da COP28. 

Um desenvolvimento positivo da conferência foi o lançamento do Programa de Trabalho de Mitigação, destinado a ampliar a ambição de mitigação e a implementação globalmente. Composto por uma série de trocas globais focadas em informações e ideias, este programa será implementado imediatamente. 

Além disso, o Grupo de Especialistas de Alto Nível da ONU sobre Zero Emissões emitiu o relatório "Integrity matters: Net Zero Commitments by Businesses, Financial Institutions, Cities and Regions", que inclui orientações sobre a definição de compromissos net zero credíveis e responsáveis. Essa orientação apoia o aprimoramento da integridade da ação climática em geral. 

Paralelamente à COP27, do outro lado do mundo, o G20 também se reuniu em Bali para sua Cúpula anual, com grandes implicações para a mitigação das emissões. O presidente dos EUA, Joe Biden, e o líder chinês, Xi Jinping, concordaram em retomar a cooperação sobre mudanças climáticas depois que as negociações foram paralisadas no início deste ano devido ao aumento das tensões em diversas questões econômicas e políticas. Isso é significativo, pois os dois representam os dois maiores emissores mundiais de gases de efeito estufa, e seu trabalho contínuo em conjunto envia um importante sinal global. Esse avanço nas negociações também foi um impulso para as negociações lentas no Egito. 

Embora tenha mantido o texto da COP26 sobre a "redução gradual do uso de carvão sem medidas de mitigação e do uso ineficiente de subsídios para combustíveis fósseis" e continuado a enfatizar a necessidade de reduzir as emissões de gases de efeito estufa (GEE) e ampliar o uso de energia renovável, pouco de novo foi acrescentado a essa discussão. 

Os governos foram solicitados a acelerar seus esforços para eliminar gradualmente a energia de carvão sem medidas de mitigação e eliminar gradualmente subsídios ineficientes aos combustíveis fósseis – mas não houve menção à eliminação gradual dos combustíveis fósseis. Apesar do forte apelo da Índia para isso, as negociações se mostraram desafiadoras, pois os participantes representavam uma série de países com diferentes pontos de vista sobre o que constitui estratégias eficazes, práticas e realistas de transição de combustíveis fósseis.

A COP27 viu a primeira menção de soluções baseadas na natureza no Plano de Implementação de Sharm el-Sheikh. As soluções baseadas na natureza referem-se a ações que restauram, conservam ou gerenciam de forma sustentável os ecossistemas que ajudam a enfrentar os desafios ambientais e sociais. O plano está vinculado ao Artigo 5 do Acordo de Paris, incentivando as Partes a considerar soluções baseadas na natureza para seus esforços de mitigação e adaptação. É importante ressaltar que a Assembleia das Nações Unidas para o Meio Ambiente (UNEA) esclareceu que todas as soluções baseadas na natureza devem respeitar as salvaguardas sociais e ambientais para as comunidades locais e os povos indígenas.

É importante lembrar que a COP27 não aconteceu em um vácuo, e as discussões climáticas críticas necessárias para avançar sua agenda exigiram níveis extremamente altos de cooperação. O cenário geopolítico global estava em um estado mutável e instável na aproximação da conferência deste ano, afetando as negociações, as metas e o progresso feitos até o momento. 

A guerra terrestre que a Rússia está travando na Ucrânia continua – e até se tornou mais relevante durante a COP27, quando um míssil atingiu a Polônia, matando duas pessoas. Além do incalculável custo humanitário e do impacto político que o conflito teve, a guerra também tem sido altamente relevante para o clima, pois afeta tremendamente o fornecimento de energia e alimentos. Simultaneamente, essa guerra, como todas as guerras, também emite grandes quantidades de emissões de GEE, como explica este artigo da BBC. Além disso, as difíceis circunstâncias econômicas que esse conflito criou forçaram algumas nações a desacelerar sua transição energética à medida que as prioridades mudam. 

Uma eleição crítica com grande impacto climático também ocorreu poucas semanas antes da COP27, no Brasil. O ex-presidente e atual presidente eleito Luiz Inácio Lula da Silva derrotou Bolsonaro, com uma transferência de poder prevista para janeiro de 2023. Na COP27, o presidente eleito Lula foi recebido com entusiasmo ao prometer deter o desmatamento agressivo realizado pelo governo anterior e revitalizar e conservar os ricos biomas do país. É provável que essas promessas sejam cumpridas se a história for alguma indicação. Durante a presidência anterior de Lula, as taxas de desmatamento foram as mais baixas de todos os tempos, caindo 43,7% em seu primeiro mandato e 52,3% no segundo. O título de Presidente do Brasil vem com a responsabilidade de ser o guardião da humanidade para a floresta amazônica, e preservar essa floresta colossal é fundamental na luta contra as mudanças climáticas, tornando essa eleição relevante para todos nós. Isto é especialmente verdadeiro em uma COP onde as soluções baseadas na natureza foram reconhecidas e incentivadas, como mencionado anteriormente.