COP27 的核心洞察：进展与挑战

去年的 COP26 取得了成功。会议谈判产生了若干重要成果，包括格拉斯哥气候公约、《巴黎协定》规则手册的完成，以及为国际碳市场合作和气候影响报告要求制定指导方针。正是在这一令人瞩目的成果基础上，COP27 应运而生。COP27 各国代表和埃及主席团面临着压力，必须在今年确保落实承诺的目标上取得实质性进展。 

那么，今年的 COP 大会成果如何？在气候行动方面取得了什么进展？这些成果将如何影响碳市场？ 

在本文中，ACT 将通过专家的视角分享 COP27 会议亮点。ACT 将探讨在气候减缓目标方面取得的进展，以及帮助脆弱国家应对、最大程度减少极端气候事件造成的损失和损害并从中恢复的相关举措。ACT 还将关注与 COP27 同期举行的 G20 峰会上的若干气候议题讨论，以及一些具有重要气候影响的地缘政治因素。 

巴黎协定包括两个各国可用于实现其气候目标的基于市场的机制，即第 6.2 条和第 6.4 条。去年在格拉斯哥举办的 COP26 上已就总体指导方针达成一致并获得通过，其技术细节将在 COP27 上进一步讨论。这包括在以下问题上取得进展： 

碳移除是否应纳入第 6.4 条（作为清洁发展机制的后续机制）？ 

是否应允许使用排放避免信用？ 

是否应允许“撤销”碳信用出口授权？ 

遗憾的是，由于这些问题在各方代表之间引发激烈争议，相关工作进展陷入停滞。关于这些议题的决定已推迟至明年，因此我们应该期待届时能看到更明确的方向。尽管如此，在碳市场方面还是取得了一些进展，特别是关于《巴黎协定》第 6.2 条下的国际转让减缓成果以及第 6.4 条机制的规则和程序。 

第 6.2 条规范了各国为实现本国气候目标而开展的自愿性国际碳减排合作，该条款已开始实施。在 COP27 期间，参与这类双边协议以合作开展碳减排活动的国家数量有所增加。 

这些减排成果，即国际转让减缓成果，允许一个国家（采购国）支持在另一个国家（东道国）开展减排气候项目。第 6.2 条包含确保国际转让减缓成果高度完整性的重要规则，并确保所涉及的减排量不会被重复计算。通过确保项目东道国进行相应调整以将减缓成果转让给采购国，第 6.2 条下的气候项目确保只有采购国可将减排量计入其国家自主贡献（NDC），而非两国都计入。 

许多国家在今年的 COP 会议上宣布将积极通过这一框架开展合作，这表明双边合作是一个具有吸引力的选择。新加坡与秘鲁和巴布亚新几内亚签署了谅解备忘录，并与加纳就碳信用合作完成了实施协议的谈判。日本发起的第 6 条实施伙伴关系，吸引了 40 个国家和 23 个机构的参与承诺。该伙伴关系旨在搭建平台，促进碳市场知识共享、协调能力建设工作并开展培训项目，同时致力于提升碳市场的完整性。此外，加纳正式授权向瑞士转让减缓成果，成为首个根据第 6 条启动项目并发布授权声明的国家。 

ACT 目前正在瑞士与加纳、马拉维合作协议的框架下开发第 6.2 条项目。这些项目推广的技术包括改良炉灶和小型生物天然气，重点面向加纳和马拉维的农村地区。瑞士将利用由此产生的减排量完成其部分 NDC 目标。在 COP27 边会上，我们的专家 Raphael Eberle 参加了一个专题小组讨论会，展示了第 6.2 条合作方法的最佳案例，分享了 ACT团队在开发这些项目过程中获得的见解。 

在第 6.4 条机制方面也取得了进展，该机制将取代 CDM 成为联合国批准的国际自愿温室气体减排机制。获批的 CDM 项目和碳信用（CER）可以过渡到新的第 6.4 条机制。新机制将产生两种碳信用：经授权的 6.4ERs 和减缓贡献 6.4 ERs。这两种信用中的部分将用于适应气候变化，并（通过全球减排总量机制）降低全球总体排放。经授权的 6.4ERs 可作为国际转让减缓成果使用，由东道国授权出口到其他国家，用于实现其 NDC。减缓贡献 6.4ERs 可在东道国境内使用，计入其 NDC，例如用于国内合规碳市场。 

为追踪这些信用额度，将建立一个集中的第 6.4 条注册登记处，该登记处可能与追踪国际转让减缓成果的登记处实现对接。虽然 COP28 要到 2023 年 11 月才在迪拜举行，但在此期间计划举行多次技术会议以推进第 6.4 条的发展。期待在这些会议上能就第 6.4 条机制的具体规则达成决议。这些决议应明确规定符合条件的项目类型、可采用的方法以及具体的注册程序。 

总体而言，在第 6.4 条方面取得的进展提高了碳市场的环境完整性，表明全球气候减缓工作正朝着积极方向发展。当然，要成功实施这些条款，各国（尤其是发展中国家）需要具备充分的能力建设，以确保它们能够自信地参与其中。私营部门在推动符合第 6 条要求的项目发展方面也将发挥重要作用。 

COP27 力求在若干个重要的非市场相关议题上取得进展，这些议题都着眼于消除气候变化的根本原因，并遏制其带来的有害影响。 

经过数十年的讨论，“损失与损害”议题今年首次正式列入 COP 议程。讨论结果非常令人振奋，各方就设立专项损失与损害基金达成历史性共识，该基金将专门援助受气候灾害影响的脆弱国家。 

发展中国家往往最容易受到气候变化的不利影响，却苦于缺乏资金修复国家所遭受的损失与损害。正是因为这个原因，发展中国家近 30 年来一直在推动发达国家提供财政援助。 

历史上，发达国家一直倾向于通过现有机制提供这方面的资金支持，如绿色气候基金、开发银行和多边合作等。 

此次围绕损失与损害展开了广泛磋商，尽管谈判一度面临僵局风险，但最终仍旧设立损失与损害专项基金达成一致。关于资金来源和接收方的关键细节将在 COP28 继续讨论，但这一显著进展令人倍感鼓舞。 

虽然这方面的进展不及部分期待在 COP26 基础上继续推进的各方预期，但依然取得了一定成果。 

COP27 重申了将全球升温控制在 1.5℃ 以内的承诺，再次强调需要通过发展可再生能源、转向低排放替代方案等途径削减温室气体排放。设定更宏大目标的呼吁未能获得通过。例如，欧盟力推将 2025 年定为碳排放达峰目标的提议仍悬而未决。然而，欧盟将在 COP28 会议召开之前提高自身的气候目标。 

非正式会议期间，一些其他国家也宣布了履行承诺或提高目标的计划。例如，土耳其修订了其国家自主贡献目标，印度首次分享了其到 2070 年实现净零排放的实施计划。这是一个极其重要的进展，因为印度是世界五大经济体中最后一个提交此类计划的国家。 

在 COP26 上，各国一致同意重新审视并提升其国家自主贡献中 2030 年的目标，以契合《巴黎协定》要求。然而，会议过后，只有约  30  个国家付诸行动。因此，COP27 敦促其余国家在 2023 年底前重新审视并加强其国家自主贡献中 2030 年的目标。会议还敦促各国在 COP28 召开前提交其在21世纪中叶前后实现净零排放的低温室气体发展战略。 

会议的一个积极进展是启动了减缓工作计划，旨在全球范围内扩大减缓目标和实施力度。该计划将立即付诸实施，其主要内容是在全球范围内进行一系列有针对性的信息交流与思想碰撞。 

此外，联合国净零排放高级专家组发布了题为“诚信至关重要：企业、金融机构、城市和地区的净零承诺”的报告，其中包括制定可信且负责任的净零承诺的指导。这一指导有助于提高整体气候行动的诚信度。 

与 COP27 同期，在地球的另一端，二十国集团也在巴厘岛举行了年度峰会，对减排也产生了重大影响。美国总统拜登与中国国家主席习近平达成共识，同意重启气候变化合作。此前，由于一系列经济和政治问题导致的紧张关系，双方会谈在今年初陷入停滞。这一进展意义重大，因为这两个国家是世界上最大的温室气体排放国，他们的继续合作向全球发出了重要的信号。这一突破性的会谈也推动了在埃及陷入僵局的谈判。 

尽管保留了 COP26 关于“逐步减少未减排煤炭使用和低效化石燃料补贴”的内容，并继续强调减少温室气体排放和部署可再生能源的必要性，但这一讨论几乎没有新的进展。 

各国政府被要求加快努力，逐步减少未减排煤电和淘汰低效化石燃料补贴，但未提及淘汰化石燃料。尽管印度强烈呼吁采取这样的行动，但由于参与谈判的国家对什么构成有效、实用和现实的化石燃料转型战略持不同观点，谈判变得具有挑战性。 

COP27 在沙姆沙伊赫实施计划中首次提到基于自然的解决方案。基于自然的解决方案指的是恢复、保护或可持续管理生态系统，以帮助解决环境和社会挑战的行动。该计划与《巴黎协定》第五条相关联，鼓励缔约方在其减缓和适应工作中考虑基于自然的解决方案。重要的是，联合国环境大会（（UNEA））明确指出，所有基于自然的解决方案都必须尊重当地社区和原住民的社会和环境保障措施。 

重要的是必须认识到，COP27 并非在真空中进行，推进其议程所需的关键气候谈判需要极高水平的合作。今年会议召开之际，全球地缘政治格局正处于变化和不稳定状态，这影响着谈判、目标和迄今取得的进展。 

俄罗斯在乌克兰发动的陆地战争仍在持续，而 COP27 期间当导弹击中波兰造成两人死亡时，形势变得更加紧张。除了不可估量的人道主义代价和冲突造成的政治影响外，这场战争对气候也极其重要，因为它极大地影响了能源和食品供应。同时，正如这篇 BBC 报道所解释的，这场战争像所有战争一样，都会排放大量温室气体。此外，这场冲突造成的严峻经济形势迫使一些国家在优先事项转移的情况下放慢能源转型步伐。 

在 COP27 前几周，巴西还举行了一场对气候有重大影响的关键选举。前总统、现任当选总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦击败现任总统博索纳罗，权力交接将于 2023 年 1 月进行。在 COP27 上，当选总统卢拉受到热烈欢迎，他承诺将停止前任政府进行的激进森林砍伐，振兴和保护该国丰富的生物群落。如果借鉴历史经验的话，这些承诺很可能会兑现。在卢拉之前的总统任期内，森林砍伐率处于历史最低水平，第一任期下降 43.7%，第二任期下降 52.3%。作为巴西总统，肩负着管理亚马逊雨林的重要责任，保护这片浩瀚的森林对于应对气候变化至关重要，这使得这次选举与我们所有人都息息相关。这一点在本次 COP 会议上尤为重要，因为如前所述，基于自然的解决方案得到了认可和推动。