Wichtigste Erkenntnisse von COP27: Fortschritte und Herausforderungen

Die COP26 im vergangenen Jahr war ein Erfolg. Die Verhandlungen führten zu bedeutenden Ergebnissen, darunter der Glasgow Climate Pact, die Fertigstellung des Regelwerks des Pariser Abkommens und die Schaffung von Leitlinien für internationale Zusammenarbeit in Kohlenstoffmärkten sowie Berichterstattungsanforderungen zu Klimaschutzmaßnahmen. Vor diesem beeindruckenden Hintergrund fand die COP27 statt. Die Delegierten und die ägyptische Präsidentschaft standen unter Druck, greifbare Fortschritte bei der Umsetzung der bisherigen Zusagen zu erzielen. 

Was waren also die Ergebnisse der diesjährigen COP? Welche Fortschritte wurden im Klimaschutz erzielt? Wie wirken sich diese Ergebnisse auf den Kohlenstoffmarkt aus? 

In diesem Artikel teilen wir die Highlights der COP27 aus der Perspektive unserer Experten. Wir beleuchten Fortschritte in der Klimaschutzambition sowie Maßnahmen, die Ländern helfen sollen, Verluste und Schäden durch extreme Klimaereignisse zu bewältigen, zu minimieren und sich davon zu erholen. Auch Klimadiskussionen auf dem G20-Gipfel, der mit der COP27 zusammenfiel, sowie geopolitische Faktoren mit erheblichen Klimaeinflüssen werden berücksichtigt.

Das Pariser Abkommen umfasst zwei marktbasierte Mechanismen, die Nationen nutzen können, um ihre Klimaziele zu erreichen: Artikel 6.2 und 6.4. Während die allgemeinen Leitlinien im letzten Jahr auf der COP26 in Glasgow verabschiedet wurden, sollten die technischen Details auf der COP27 weiterentwickelt werden. Zu den offenen Fragen gehörten unter anderem: 

• Sollten Kohlenstoffentfernungen unter Artikel 6.4 aufgenommen werden, der Nachfolger des CDM? 

• Sollten Gutschriften für Emissionsvermeidung zugelassen werden? 

• Sollte es möglich sein, Autorisierungen für den Export von Kohlenstoffgutschriften zu widerrufen? 

Leider stockte der Fortschritt bei diesen Themen, da hitzige Debatten unter den Delegierten aufkamen. Entscheidungen hierzu wurden auf das nächste Jahr verschoben, sodass wir 2024 mit mehr Klarheit rechnen können. Dennoch gab es Fortschritte in Bezug auf die Kohlenstoffmärkte, insbesondere im Zusammenhang mit Internationally Transferred Mitigation Outcomes (ITMOs) gemäß Artikel 6.2 und den Regeln und Prozessen des Artikel-6.4-Mechanismus. 

Artikel 6.2, der die freiwillige internationale Zusammenarbeit bei der Reduzierung von Kohlenstoffemissionen zur Erreichung nationaler Klimaziele regelt, ist bereits operativ. Auf der COP27 gab es einen Anstieg der Anzahl von Nationen, die solche bilateralen Vereinbarungen zur Zusammenarbeit bei Emissionsreduktionsaktivitäten eingehen. 

Diese Emissionsreduktionen, bekannt als Internationally Transferred Mitigation Outcomes (ITMOs), ermöglichen es einem Land (Käuferland), die Entwicklung eines Emissionsminderungsprojekts in einem anderen Land (Gastland) zu unterstützen. Artikel 6.2 enthält Regeln, die sicherstellen, dass ITMOs mit hoher Integrität erstellt und verwendet werden und dass die behandelten Emissionen nicht doppelt gezählt werden. Indem das Gastland die Reduktionen überträgt und sie nicht für seine eigenen nationalen Klimaziele (NDCs) anrechnet, wird sichergestellt, dass nur das Käuferland die Reduktionen geltend machen kann. 

Viele Nationen kündigten auf dieser COP ihre aktive Zusammenarbeit über dieses Framework an – ein vielversprechendes Zeichen dafür, dass bilaterale Zusammenarbeit eine attraktive Option darstellt. Singapur unterzeichnete Absichtserklärungen (MOUs) mit Peru und Papua-Neuguinea und schloss Verhandlungen zu einer Durchführungsvereinbarung mit Ghana ab, um bei Kohlenstoffgutschriften zusammenzuarbeiten. Japan startete seine Article 6 Implementation Partnership, die Zusagen zur Teilnahme von 40 Nationen und 23 Institutionen erhielt. Dieses Programm dient als Plattform für den Wissensaustausch, den Aufbau von Kapazitäten und die Implementierung von Schulungsprogrammen, während gleichzeitig die Integrität der Kohlenstoffmärkte verbessert wird. Darüber hinaus erteilte Ghana offiziell die Genehmigung zur Übertragung von Minderungsmaßnahmen an Schweiz, was Ghana zum ersten Land machte, das ein Projekt startete und eine Autorisierung unter Artikel 6 ausstellte. 

Wir sind derzeit an der Entwicklung von Projekten im Rahmen von Artikel 6.2 in Zusammenarbeit mit den Schweizer Kooperationsabkommen mit Ghana und Malawi beteiligt. Die eingesetzten Technologien umfassen verbesserte Kochherde und Biogasanlagen im kleinen Maßstab, die sich auf ländliche Gebiete in Ghana und Malawi konzentrieren. Die Schweiz wird die daraus resultierenden Emissionsminderungen nutzen, um einen Teil ihres NDC-Ziels zu erreichen. 

Auf einem COP27 Side Event nahm unser Experte Raphael Eberle an einem Panel teil, das Best-Practice-Beispiele für kooperative Ansätze unter Artikel 6.2 vorstellte. Dabei wurden die Erkenntnisse geteilt, die unsere Teams bei der Entwicklung dieser Projekte gewonnen haben.

Auch beim Mechanismus zu Artikel 6.4, der den CDM als von der UN genehmigten internationalen Mechanismus für freiwillige Treibhausgasminderungen ablösen wird, wurden Fortschritte erzielt. Genehmigte CDM-Projekte und -Gutschriften (CERs) können auf den neuen Mechanismus von Artikel 6.4 übergehen. Für diesen Mechanismus werden zwei Arten von Kohlenstoffgutschriften geschaffen: Authorisierte 6.4ERs und Mitigation Contribution 6.4ERs. Ein Teil dieser Gutschriften wird für die Zwecke der Anpassung und die globale Emissionsminderung (über den Mechanismus der Gesamtminderung globaler Emissionen, Overall Mitigation in Global Emissions, OMGE) reserviert. 

Authorisierte 6.4ERs können als ITMOs verwendet werden, die vom Gastland für den Export genehmigt werden, sodass ein anderes Land sie zur Erreichung seiner NDCs nutzen kann. Mitigation Contribution 6.4ERs können innerhalb des Gastlandes verwendet werden, um zur Erreichung der eigenen NDCs beizutragen, beispielsweise innerhalb nationaler Kohlenstoffmärkte. 

Ein zentrales Artikel-6.4-Register wird diese Gutschriften verfolgen und wahrscheinlich mit den Registern, die ITMOs überwachen, verbunden sein. Obwohl die COP28 erst im November 2023 in Dubai stattfindet, sind mehrere technische Sitzungen geplant, um die Entwicklungen zu Artikel 6.4 voranzutreiben. In diesen Sitzungen wird erwartet, dass konkrete Regeln für den Mechanismus von Artikel 6.4 beschlossen werden, einschließlich der Projektarten, der zulässigen Methodologien und der genauen Registrierungsverfahren. 

Insgesamt erhöhen die Fortschritte bei Artikel 6.2 und 6.4 die Umweltintegrität der Kohlenstoffmärkte und signalisieren positive Impulse für globale Klimaschutzbemühungen. Für eine erfolgreiche Umsetzung wird jedoch ein umfassender Kapazitätsaufbau erforderlich sein, insbesondere in Entwicklungsländern, um deren aktive Teilnahme sicherzustellen. Auch der Privatsektor wird eine entscheidende Rolle bei der Entwicklung von Projekten spielen, die den Anforderungen von Artikel 6 entsprechen.

Neben den Marktthemen behandelte die COP27 auch mehrere nicht-marktbezogene Themen, die sich auf die Ursachen des Klimawandels und die Bekämpfung seiner Folgen konzentrierten.

Nach jahrzehntelangen Diskussionen wurde das Thema "Verluste und Schäden" erstmals offiziell auf die Agenda einer COP gesetzt. Die Ergebnisse waren sehr positiv, da eine historische Vereinbarung zur Einrichtung eines Fonds für Verluste und Schäden erzielt wurde, der Ländern helfen soll, die von Klimakatastrophen betroffen sind. 

Entwicklungsländer, die oft am stärksten von den negativen Auswirkungen des Klimawandels betroffen sind, verfügen nur über wenige Ressourcen, um die Kosten für die Wiederherstellung zu finanzieren. Daher fordern sie seit fast 30 Jahren finanzielle Unterstützung von den Industrienationen. 

Historisch bevorzugten es entwickelte Länder, diese Mittel über bestehende Mechanismen wie den Grünen Klimafonds, Entwicklungsbanken und multilaterale Kooperationen bereitzustellen. Nach intensiven Diskussionen wurde jedoch die Einrichtung eines Fonds für Verluste und Schäden vereinbart. Wesentliche Details zu den Finanzierungsquellen und -empfängern sollen auf der COP28 weiter ausgearbeitet werden. Dieser bemerkenswerte Fortschritt ist jedoch äußerst ermutigend.

Obwohl die Fortschritte in diesem Bereich langsamer vorangingen als von einigen erwartet, die hofften, dass COP27 das Momentum von COP26 weiterführen würde, gab es dennoch bedeutende Entwicklungen. COP27 bekräftigte das Ziel, die Erderwärmung auf 1,5 °C zu begrenzen, und hob erneut die Notwendigkeit hervor, Treibhausgasemissionen durch den Übergang zu emissionsarmen Alternativen und erneuerbaren Energien zu reduzieren. Ambitioniertere Zielsetzungen fanden jedoch keine Zustimmung. Ein Beispiel: Die EU drängte auf ein Zieljahr 2025 für den Höhepunkt der Kohlenstoffemissionen, aber diese Diskussion blieb unentschieden. Die EU kündigte jedoch an, ihre Ambitionen vor COP28 zu erhöhen. 

Am Rande der Konferenz verkündeten einige Nationen Fortschritte: Die Türkei überarbeitete ihren NDC, und Indien legte erstmals einen Umsetzungsplan zur Erreichung der Netto-Null bis 2070 vor – ein bedeutender Schritt, da Indien als letzte der fünf größten Volkswirtschaften der Welt einen solchen Plan einreichte. 

Bei COP26 hatten sich alle Länder verpflichtet, ihre 2030-Ziele zu überarbeiten und zu stärken, um sie mit dem Pariser Abkommen in Einklang zu bringen. Bislang haben jedoch nur etwa 30 Länder ihre Ziele angepasst. COP27 forderte die verbleibenden Nationen auf, ihre NDC-Ziele bis Ende 2023 zu stärken und Strategien für niedrige Emissionen bis zur Mitte des Jahrhunderts vorzulegen. 

Ein positives Ergebnis war das neue Mitigation Work Programme, das darauf abzielt, die globalen Anstrengungen zur Emissionsminderung zu verstärken. Zudem veröffentlichte die UN-Arbeitsgruppe für Netto-Null einen Bericht mit Leitlinien zur Verbesserung der Glaubwürdigkeit und Verantwortung von Netto-Null-Verpflichtungen. 

Während COP27 tagte, einigten sich US-Präsident Joe Biden und der chinesische Staatschef Xi Jinping auf die Wiederaufnahme ihrer Zusammenarbeit im Klimaschutz. Als weltweit größte Emittenten sendeten sie mit dieser Einigung ein wichtiges globales Signal. Dieses Durchbruchsgespräch beflügelte auch die festgefahrenen Verhandlungen in Ägypten.

Obwohl der Text von COP26 zur Reduzierung von Kohle und ineffizienten Subventionen fossiler Brennstoffe beibehalten wurde, gab es wenig Fortschritt. Die Aufforderung, die Bemühungen zum Abbau von Kohlekraftwerken und zur Reduzierung ineffizienter Subventionen zu beschleunigen, wurde wiederholt, doch ein genereller Ausstieg aus fossilen Brennstoffen blieb aus. Indiens Aufruf, dies in die Agenda aufzunehmen, scheiterte an den unterschiedlichen Ansichten der teilnehmenden Länder über realistische Strategien.s

COP27 brachte die erstmalige Erwähnung naturbasierter Lösungen im Sharm-el-Sheikh-Umsetzungsplan. Naturbasierte Lösungen beziehen sich auf Maßnahmen, die Ökosysteme wiederherstellen, erhalten oder nachhaltig bewirtschaften, um Umwelt- und gesellschaftliche Herausforderungen zu bewältigen. Der Plan knüpft an Artikel 5 des Pariser Abkommens an und ermutigt die Vertragsparteien, naturbasierte Ansätze in ihre Strategien zur Emissionsminderung und Anpassung an den Klimawandel einzubeziehen. Besonders wichtig ist dabei die Klarstellung der Umweltversammlung der Vereinten Nationen (UNEA), dass alle naturbasierten Lösungen soziale und ökologische Schutzmaßnahmen für lokale Gemeinschaften und indigene Völker respektieren müssen.

Es ist wichtig zu bedenken, dass COP27 nicht isoliert stattfand und die entscheidenden Klimagespräche ein hohes Maß an Zusammenarbeit erforderten, um Fortschritte zu erzielen. Die globale geopolitische Landschaft befand sich in einem Zustand des Wandels und der Unsicherheit, was die Gespräche, Ziele und bisher erzielten Fortschritte beeinflusste. 

Der Krieg in der Ukraine, den Russland führt, tobte während COP27 weiter und wurde durch einen Raketenangriff auf Polen, bei dem zwei Menschen ums Leben kamen, noch relevanter. Abgesehen von den unermesslichen humanitären Kosten und den politischen Auswirkungen hat dieser Krieg auch große Bedeutung für das Klima, da er Energie- und Nahrungsmittelversorgung stark beeinträchtigt. Gleichzeitig, wie alle Kriege, führt er auch zu erheblichen Treibhausgasemissionen, wie in einem Artikel der BBC erklärt wird. Die schwierigen wirtschaftlichen Bedingungen, die dieser Konflikt geschaffen hat, haben einige Länder gezwungen, ihre Energiewende zu verlangsamen, da sich Prioritäten verschieben. 

Wenige Wochen vor COP27 fand in Brasilien eine richtungsweisende Wahl mit großer Bedeutung für den Klimaschutz statt. Der ehemalige Präsident und frisch gewählte Präsident Luiz Inácio Lula da Silva setzte sich gegen Amtsinhaber Bolsonaro durch. Die Machtübergabe soll im Januar 2023 stattfinden. Auf COP27 wurde Präsident Lula mit Begeisterung empfangen, als er versprach, die aggressive Abholzung durch die vorherige Regierung zu stoppen und die reichen Biome des Landes zu revitalisieren und zu erhalten. Wenn die Vergangenheit ein Indikator ist, dürften diese Versprechen eingehalten werden. Während Lulas vorheriger Amtszeiten erreichten die Entwaldungsraten historische Tiefststände, mit Rückgängen von 43,7 % in seiner ersten und 52,3 % in seiner zweiten Amtszeit. 

Das Amt des brasilianischen Präsidenten bringt die Verantwortung mit sich, als Hüter des Amazonas-Regenwaldes zu agieren. Der Schutz dieses gewaltigen Waldes ist essenziell im Kampf gegen den Klimawandel, was diese Wahl für die ganze Welt relevant macht. Dies gilt umso mehr bei einer COP, auf der naturbasierte Lösungen erstmals anerkannt und gefördert wurden, wie zuvor erwähnt.